堅(jiān)持受賄行賄一起查，是我們黨懲治腐敗的鮮明立場(chǎng)，也是深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的基本原則。黨的十九大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷提高政治站位，在有效懲治受賄的同時(shí)加大打擊行賄力度，形成強(qiáng)大震懾。近日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查，特別是嚴(yán)肅查處行賄作出部署，為斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”的利益鏈提供了有力制度支撐。
從政治上領(lǐng)悟受賄行賄一起查的內(nèi)涵要求
“送錢就可以把一些領(lǐng)導(dǎo)擺平，讓你做項(xiàng)目?！痹诶ッ鏖_(kāi)爾科技有限公司法定代表人鄭某某授意下，該公司銷售員鉚足了勁“圍獵”公職人員。先后有105名公職人員被拉下水，其中省管干部9人，處級(jí)及以下人員96人。
行賄與受賄一體兩面，行賄誘導(dǎo)受賄，受賄刺激行賄。但有的人對(duì)行賄犯罪存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為受賄者處于主動(dòng)地位，而行賄者有求于人，處于弱勢(shì)被動(dòng)地位，主觀惡性相對(duì)較小，有的辦案部門查辦案件中依賴行賄人口供，以從寬處理?yè)Q取積極配合，還有的對(duì)打擊行賄與保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的平衡點(diǎn)難以精準(zhǔn)把握，存在不愿處置、不能處置甚至不敢處置的問(wèn)題，在社會(huì)上形成“負(fù)面激勵(lì)”效應(yīng)，一定程度上造成了行賄行為成本低、風(fēng)險(xiǎn)低、收益高，一些行賄人不收斂、不收手，行賄行為屢禁不止。
實(shí)踐表明，行賄不僅是干部變質(zhì)的“腐蝕劑”，而且破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、損害營(yíng)商環(huán)境，更嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣、污染政治生態(tài)，有的甚至形成了政治利益和經(jīng)濟(jì)利益相交織的利益集團(tuán)，導(dǎo)致“圈子文化”盛行、從政環(huán)境惡化。
從近年查處的案件情況看，行賄在公權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域“無(wú)孔不入”，一些領(lǐng)域巨額行賄、多次行賄現(xiàn)象突出。浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)第二人民醫(yī)院原黨委委員、副院長(zhǎng)孫志龍先后196次非法收受藥品回扣，數(shù)額達(dá)1600多萬(wàn)元。藥品商的行賄行為抬高了醫(yī)療費(fèi)用，加重了患者的負(fù)擔(dān)，直接侵蝕群眾的獲得感幸福感安全感。
當(dāng)前，腐蝕和反腐蝕斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，行賄作為賄賂犯罪的主要源頭，行賄不查，受賄不止。必須清醒認(rèn)識(shí)行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因，深刻把握行賄問(wèn)題的政治危害，堅(jiān)持受賄行賄一起查，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持受賄行賄一起查”，指明了堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭(zhēng)的基本原則和要求。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持受賄行賄一起查”“堅(jiān)決防范各種利益集團(tuán)‘圍獵’和綁架領(lǐng)導(dǎo)干部”。堅(jiān)決落實(shí)黨中央要求，十九屆中央紀(jì)委歷次全會(huì)都對(duì)堅(jiān)持受賄行賄一起查作出部署，要求對(duì)巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置。
隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，受賄行賄一起查有了進(jìn)一步的法理依據(jù)和措施支撐?！缎谭ㄐ拚福ň牛吠ㄟ^(guò)增設(shè)罰金刑、嚴(yán)格從寬處罰情節(jié)的適用條件等，加大對(duì)行賄罪的處罰力度。監(jiān)察法在第二十二條中規(guī)定，對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照規(guī)定采取留置措施。
此次中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委與多部門聯(lián)合制定出臺(tái)《意見(jiàn)》，正是落實(shí)黨中央決策部署，推動(dòng)從政治上把握新發(fā)展階段反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)特點(diǎn)，從政治上領(lǐng)悟受賄行賄一起查內(nèi)涵要求的重要舉措，對(duì)于一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，實(shí)現(xiàn)腐敗問(wèn)題標(biāo)本兼治，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)保障作用具有重要意義。
在嚴(yán)懲受賄的同時(shí)不斷加大查處行賄力度
長(zhǎng)沙市社會(huì)人員陳曦行賄案、江蘇滌諾日化集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張亞明單位行賄案、上海舞星投資管理有限公司實(shí)際控制人張偉行賄案……今年9月，湖南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)8起行賄典型案例進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，亮出了堅(jiān)決查處行賄的鮮明態(tài)度。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)歷來(lái)重視打擊行賄，特別是黨的十九大以來(lái)，隨著反腐敗工作不斷深入，國(guó)家監(jiān)察體制改革全面鋪開(kāi)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)受賄行賄一起查，形成對(duì)行賄行為的強(qiáng)大震懾。
今年1月，國(guó)家監(jiān)委與相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》，明確將行賄等關(guān)聯(lián)案件移送起訴的基本路徑。今年9月公布施行的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》，進(jìn)一步明確了對(duì)行賄單位和人員的處置要求。
制度籠子越扎越牢，對(duì)行賄行為的查處力度也在加強(qiáng)。黨的十九大以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委將中管干部受賄案件中多名行賄金額巨大、性質(zhì)惡劣的行賄人移送司法機(jī)關(guān)。在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委指導(dǎo)下，地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“查受賄帶行賄、查行賄帶受賄”，在對(duì)受賄案件進(jìn)行審理處置時(shí)，連同行賄人一并提出處理意見(jiàn)，特別是對(duì)巨額行賄、多頭多次行賄，在黨的十八大后不收斂不收手的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
2016年，曾重金賄賂廣東省佛山市原副市長(zhǎng)宋德平的張國(guó)棟，為躲避懲罰隱匿行蹤，直至2018年6月才被抓獲。同年7月，佛山市監(jiān)委對(duì)張國(guó)棟以涉嫌行賄立案調(diào)查，他最終被判處有期徒刑十年六個(gè)月，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣十萬(wàn)元?！斑@是監(jiān)察體制改革后，佛山市首例因行賄罪被重判的案件，釋放了受賄行賄一起查的強(qiáng)烈信號(hào)?！狈鹕绞屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
黨的十九大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處和移送司法機(jī)關(guān)的涉嫌行賄人數(shù)總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。以甘肅省為例，2018年至2020年，該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)234名涉嫌行賄犯罪人員采取留置措施，截至今年5月已依法移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴151人，法院已判決102人。
“嚴(yán)厲打擊行賄，除了要將行賄者繩之以法，還要加大后續(xù)懲戒力度。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省探索建立了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行賄人“黑名單”，列入其中的行賄人將面臨被限制從事招投標(biāo)活動(dòng)、取消享受財(cái)政補(bǔ)貼資格、強(qiáng)化稅收監(jiān)控管理、提高貸款利率等一系列懲戒措施。廣東省深圳市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)在政府項(xiàng)目中建立行賄行為一票否決制度，對(duì)有行賄記錄的企業(yè)和個(gè)人，禁止參與土地出讓、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、資金扶持等政府項(xiàng)目。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)人介紹，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委正在建立行賄人“黑名單”制度，并就紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)等對(duì)行賄人開(kāi)展聯(lián)合懲戒進(jìn)行探索實(shí)踐，通過(guò)加強(qiáng)協(xié)作配合，讓行賄者寸步難行。
提高打擊行賄的精準(zhǔn)性有效性
受賄行賄一起查，不等于“同等處”。行賄犯罪中，有的多頭多次行賄、不擇手段“圍獵”黨員干部，有的則由于“潛規(guī)則”盛行等原因被動(dòng)行賄，只有統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)律、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，綜合施策，分類處理，才能不斷提高打擊行賄的精準(zhǔn)性有效性，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有政策。在總結(jié)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》明確了堅(jiān)決查處多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄等5個(gè)重點(diǎn)，為打擊行賄指明了方向，推動(dòng)懲處行賄更加有的放矢、精準(zhǔn)有效。
云南省阜外心血管病醫(yī)院原副院長(zhǎng)馬林昆違紀(jì)違法案件，涉及藥品醫(yī)療器械、耗材供應(yīng)商數(shù)十人，省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)行賄數(shù)額大、屢教屢犯、拒不配合的行賄人采取留置措施。該省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些人把行賄作為“走捷徑”“賺快錢”的慣用手段，主觀惡性大、后果嚴(yán)重，必須精準(zhǔn)打擊、嚴(yán)厲懲處，才能形成強(qiáng)大震懾，彰顯對(duì)賄賂零容忍的堅(jiān)定決心。
堅(jiān)持受賄行賄一起查，必須嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，堅(jiān)持實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，充分運(yùn)用政策策略、紀(jì)法情理融合，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)行賄人提出處理意見(jiàn)時(shí)，不僅要考慮行賄金額、次數(shù)、發(fā)生領(lǐng)域，還要考慮行賄人的主觀惡性、造成的危害后果、認(rèn)錯(cuò)悔過(guò)態(tài)度、退賠退繳等因素，精準(zhǔn)提出處理意見(jiàn)。
查處詔安縣委原書記何德發(fā)違紀(jì)違法案時(shí)，福建省、漳州市、詔安縣三級(jí)紀(jì)委監(jiān)委綜合分析考量涉案人員動(dòng)機(jī)目的、客觀條件、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、認(rèn)錯(cuò)悔過(guò)態(tài)度和一貫表現(xiàn)等要件，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，既保障工作、穩(wěn)定隊(duì)伍，又起到警醒效果?！皩?duì)其中一名真誠(chéng)認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)、如實(shí)講清問(wèn)題、全額退繳涉案錢款，且動(dòng)員其他多名行賄人到案配合的行賄人，我們給予從寬處理?！备＝ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，既要嚴(yán)肅懲治行賄，還要充分保障涉案人員和企業(yè)合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。
浙江省杭州市近3年查處的行賄人中，88.4%為企業(yè)人員或個(gè)體戶，不少行賄人是民營(yíng)企業(yè)法定代表人。查辦臨安某公司法定代表人何某行賄案時(shí)，鑒于其配合調(diào)查態(tài)度積極、主動(dòng)退繳不當(dāng)?shù)美囊庠副容^明確，市紀(jì)委監(jiān)委在采取措施過(guò)程中，既對(duì)其有所制約，又維持了其通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)籌措款項(xiàng)的能力。何某在賬戶被解除凍結(jié)當(dāng)日，就主動(dòng)全額退繳不當(dāng)?shù)美?531萬(wàn)余元。
當(dāng)前，行賄方式呈現(xiàn)出隱蔽化、多樣化、復(fù)雜化等特點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)性文件或者案例等方式，指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在辦理行賄案件中準(zhǔn)確適用法律、把握政策。這些舉措將進(jìn)一步提高打擊行賄的規(guī)范化法治化水平，壓縮腐敗空間，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)腐敗問(wèn)題的標(biāo)本兼治。
