習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略；在五次全會(huì)上又強(qiáng)調(diào)，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念正風(fēng)肅紀(jì)反腐。趙樂際同志3月21日至24日在廣西調(diào)研時(shí)指出，探索創(chuàng)新不敢不能不想一體推進(jìn)的有效途徑，不斷提升作風(fēng)建設(shè)治理效能。

黨和人民事業(yè)踏上新征程，作風(fēng)建設(shè)也要再深化。在保持高壓態(tài)勢(shì)決不放松的基礎(chǔ)上，必須堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，積極探索不敢不能不想一體推進(jìn)抓作風(fēng)建設(shè)的有效途徑、有效載體、具體辦法，提升治理效能，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)不斷取得新成效，以優(yōu)良作風(fēng)凝聚黨心民心，保障“十四五”開局起步。

“三不”一體推進(jìn)同樣適用作風(fēng)建設(shè)

一說起不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，許多人的腦海里首先想到的是反腐敗。事實(shí)上，作為開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要思想方法和工作方法，“三不”一體推進(jìn)的本質(zhì)是系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，不僅適用于反腐敗，同樣適用于作風(fēng)建設(shè)。

從近年來查處的眾多案例看，一個(gè)鮮明特點(diǎn)是腐敗問題和不正之風(fēng)交織，“四風(fēng)”成為腐敗滋長的溫床。藏在一頓飯、一包煙、一瓶酒、一張卡里的“四風(fēng)”問題，往往是領(lǐng)導(dǎo)干部墮落的開始，直至肆無忌憚收受貴重禮品、巨額禮金，跌入腐敗的深淵。這啟示我們，反腐和糾風(fēng)是一體兩面，不可偏廢其一，必須一體推進(jìn)。而既然腐敗和不正之風(fēng)同根同源，治理時(shí)也必然可以遵循相同的方法論——不敢不能不想一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體謀劃。

從作風(fēng)問題本身的特點(diǎn)看，許多芝麻綠豆大的事看似無關(guān)痛癢，但如果聽之任之，一旦形成“破窗效應(yīng)”，不僅嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)，破壞黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，動(dòng)搖我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，甚至可能導(dǎo)致政權(quán)更迭、國家衰亡，因此說“作風(fēng)無小事”。一些不正之風(fēng)糾而不止、治而復(fù)生，“風(fēng)過草抬頭”，具有很強(qiáng)的頑固性和反復(fù)性，種種現(xiàn)象背后，既有個(gè)人原因，也有教育、管理、監(jiān)督問題，還有制度建設(shè)、政治生態(tài)、文化等方面因素。如果零敲碎打、緊一陣松一陣，僅停留于面上的查處，就可能陷入“按下葫蘆浮起瓢”“屢糾屢犯”的怪圈。必須深刻把握作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律，精準(zhǔn)施治、靶向治療，破解歪風(fēng)邪氣重復(fù)出現(xiàn)的基因鏈，鏟除其形成的土壤，改變其滋長的氣候環(huán)境，固本培元、形成長效。

從黨的十八大以來的實(shí)踐看，黨中央從一開始就把制定實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定作為全面從嚴(yán)治黨的切入口、突破口。從群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育及其常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育，再到黨史學(xué)習(xí)教育，作風(fēng)建設(shè)一直被擺在突出位置，成為貫穿其中的一條紅線。經(jīng)過這些年的努力，糾治“四風(fēng)”成效顯著，“不敢”的震懾效應(yīng)充分彰顯。與此同時(shí)我們也注意到，不收斂不收手情況仍然存在，隱形變異行為暗流涌動(dòng)，形式主義、官僚主義痼疾難除，“不能”的制度籠子還不夠嚴(yán)密，“不想”的思想基礎(chǔ)仍不夠牢靠。以去年以來抗擊新冠肺炎疫情為例，在這場(chǎng)大仗大考中，廣大黨員干部承壓負(fù)重，交出了合格答卷，但也有極少數(shù)黨員干部或缺乏擔(dān)當(dāng)、敷衍塞責(zé)，或脫離群眾、大耍官威，或臨陣退縮、淪為逃兵。疫情折射的種種“四風(fēng)”亂象警示我們作風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，必須在保持高壓態(tài)勢(shì)決不放松的基礎(chǔ)上，投入更多精力抓制度建設(shè)、抓教育引導(dǎo)，用“三不”一體反腐敗的力度方式抓作風(fēng)建設(shè)。

以壓實(shí)責(zé)任、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

抓作風(fēng)建設(shè)，黨委（黨組）是主體。去年3月，中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，明確將“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治‘四風(fēng)’特別是形式主義、官僚主義”作為黨委（黨組）的一項(xiàng)重要職責(zé)。在認(rèn)識(shí)上，應(yīng)當(dāng)說，各級(jí)黨委（黨組）大都不存在問題，但在“三不”一體抓作風(fēng)的具體落實(shí)上，有的黨組織還是習(xí)慣于依賴紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)，牽頭抓總作用發(fā)揮不充分，整合黨的工作機(jī)關(guān)及相關(guān)部門形成工作合力的效果不明顯。

干事創(chuàng)業(yè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓作風(fēng)建設(shè)同樣如此。各級(jí)黨委（黨組）要從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌把握，切實(shí)履行抓作風(fēng)的主體責(zé)任，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)、一級(jí)督促一級(jí)、層層傳導(dǎo)壓力。同時(shí)要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”體制機(jī)制的全方位全過程領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的作風(fēng)建設(shè)格局。

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持懲治腐敗和糾治“四風(fēng)”一體推進(jìn)，十九大后一以貫之、持續(xù)發(fā)力。去年，習(xí)近平總書記作出重要指示后，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為成為落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”的重要方面。抓作風(fēng)，要持續(xù)把反“四風(fēng)”、反浪費(fèi)與反腐敗統(tǒng)籌起來。比如，針對(duì)一些黨員干部認(rèn)為“十四五”任務(wù)很重，反腐敗、糾治“四風(fēng)”差不多了、該告一段落了的錯(cuò)誤想法，就要以一嚴(yán)到底的果斷行動(dòng)作出明確回應(yīng)；針對(duì)新冠肺炎疫情“解封”之后個(gè)別黨員干部冒出的“補(bǔ)酒”“補(bǔ)聚”苗頭，就要警惕其是否有把公款吃喝當(dāng)作補(bǔ)償、慰勞的不良心態(tài)和僥幸心理，持之以恒遏制大吃大喝、大操大辦等歪風(fēng)陋習(xí)。

上乃風(fēng)之源、氣之始，上有引領(lǐng)、下必赴焉。好的作風(fēng)是抓出來的、更是帶出來的。許多“四風(fēng)”問題表現(xiàn)在下面、根子在上面，上面沒有先做到，對(duì)下邊提要求就沒有說服力和號(hào)召力。抓作風(fēng)，還要把抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管絕大多數(shù)結(jié)合起來，首先從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，督促引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，帶頭改作風(fēng)、樹新風(fēng)，決不能總是把自己摘出來，光對(duì)著下面提要求。

當(dāng)前，“四風(fēng)”問題由明轉(zhuǎn)暗、隱形變異特征明顯。比如，有的通過快遞寄送土特產(chǎn)、購物卡；有的公款吃喝借會(huì)議費(fèi)、項(xiàng)目費(fèi)報(bào)銷，一桌報(bào)多桌規(guī)避監(jiān)督；有的搞“包裝式”落實(shí)、“一刀切式”落實(shí)，表面看很“忠”很“嚴(yán)”很“好”。這些改頭換面的“四風(fēng)”問題增加了發(fā)現(xiàn)的難度，必須把日常監(jiān)督、巡視巡察與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、追責(zé)問責(zé)銜接起來，深挖細(xì)查、絕不放過，既對(duì)違紀(jì)破規(guī)者以懲戒，又對(duì)責(zé)任人“打板子”。

在作風(fēng)建設(shè)方面，紀(jì)委監(jiān)委要履行好監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助職責(zé)，扎實(shí)做好問題查處、典型引路、重點(diǎn)推動(dòng)、專項(xiàng)治理等工作，把機(jī)關(guān)的、派駐的、基層的監(jiān)督力量整合起來。比如，按照黨中央在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項(xiàng)整治的要求，中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)牽頭、會(huì)同15個(gè)中央國家機(jī)關(guān)，對(duì)漠視侵害群眾利益問題進(jìn)行集中整治，解決了一大批群眾最急最憂最盼的緊迫問題。類似經(jīng)驗(yàn)都值得好好總結(jié)，給進(jìn)一步抓實(shí)作風(fēng)建設(shè)以啟迪。

關(guān)鍵在常和長、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫

從“不敢”到“不能”再到“不想”，體現(xiàn)了一個(gè)從治標(biāo)為主到標(biāo)本兼治、從硬性約束到思想自覺、從抓“他律”向促“自律”深化的漸進(jìn)過程。鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效、進(jìn)一步提升作風(fēng)建設(shè)治理效能，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，立足新的實(shí)踐，積極探索“三不”貫通融合的實(shí)現(xiàn)途徑、有效載體、具體辦法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊工作短板，抓常、抓細(xì)、抓長，讓黨員干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”。

在一些人眼里，作風(fēng)問題相比腐敗問題要輕微一些、“無傷大雅”，有的黨組織就以“保護(hù)干部工作積極性”為由，選擇對(duì)有作風(fēng)問題的黨員干部低調(diào)處理，違紀(jì)通報(bào)大而化之、能不發(fā)就不發(fā)，以至于警示震懾作用沒有充分發(fā)揮。還有一些人經(jīng)常以“管得太嚴(yán)就束縛了手腳”為借口，對(duì)從嚴(yán)糾治“四風(fēng)”頗有微詞。對(duì)此，必須旗幟鮮明強(qiáng)化“不敢”的震懾，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，用精準(zhǔn)有力彰顯“打”的力度。既強(qiáng)化面上的查處，又盯住群眾關(guān)心的教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、執(zhí)法司法等重點(diǎn)領(lǐng)域；既嚴(yán)查樹倒根存的老問題，又緊盯隱形變異的新問題，任憑不正之風(fēng)“七十二變”，也要把它們揪出來，有多少就處理多少。特別需要指出的是，當(dāng)前對(duì)作風(fēng)問題的定性要更加精準(zhǔn)，既堅(jiān)持依紀(jì)依法，又堅(jiān)持實(shí)事求是，在對(duì)問題“是什么”“為什么”“怎么樣”進(jìn)行準(zhǔn)確分析的基礎(chǔ)上，作出“怎么辦”的處理，切忌搞“一刀切”、矯枉過正，引發(fā)干部群眾的反感?？紤]到腐敗問題和“四風(fēng)”互為表里，實(shí)踐中可以采取雙向突破的做法，在查腐敗遇到瓶頸時(shí)，從作風(fēng)問題切入；在查處腐敗問題時(shí)，深挖細(xì)查違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題。

黨的十八大以來，中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定等一系列制度規(guī)定，成功之處不僅在于管住了黨員干部日常工作、生活乃至節(jié)日交往的細(xì)節(jié)，更在于抓住了干部作風(fēng)最易“跑冒滴漏”的關(guān)節(jié)點(diǎn)，彰制度之威、顯規(guī)則之力。扎牢“不能”的籠子，就要寫好“小”的大文章，用見微知著落實(shí)“防”的密度，切實(shí)解決因制度細(xì)化不夠、操作性不強(qiáng)導(dǎo)致的“牛欄關(guān)貓”問題。一方面，以小切口解決大問題，從具體人具體事入手，通過專項(xiàng)治理解決一類問題、治理一個(gè)領(lǐng)域，如在領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)特殊資源謀取私利問題專項(xiàng)整治中，從茅臺(tái)酒到“天價(jià)煙”“定制酒”“特供茶”“名貴玉”“珍稀藥”，各地各部門結(jié)合實(shí)際，開展靶向糾治、精準(zhǔn)糾治，取得良好效果。另一方面，以小案件揭示大道理，深入剖析作風(fēng)類小案件背后的社會(huì)風(fēng)俗、文化源流，看哪些制度是合理的，要加以規(guī)范，哪些制度是不合理的，要予以取消，綜合運(yùn)用紀(jì)律檢查建議、監(jiān)察建議等方式，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)相關(guān)部門完善制度、堵塞漏洞。比如，有的地方收受禮金煙卡比較普遍，一些黨員干部因借機(jī)斂財(cái)被查處，要針對(duì)這些小案件，緊密結(jié)合地方實(shí)際，制定實(shí)用性強(qiáng)的“小、特、精”制度，明確什么能辦、什么不能辦。值得注意的是，有的地方制定制度，曲解黨中央的政策規(guī)定、紀(jì)律要求以及糾治“四風(fēng)”的初衷，有的甚至想方設(shè)法混淆親清界限，要開“請(qǐng)客吃飯”的口子，對(duì)于這些現(xiàn)象和傾向，要高度警惕，堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

與作風(fēng)問題較量，一定程度上就是與人性中惡的一面在較量，與人性對(duì)財(cái)、權(quán)、物、色、名的貪戀在較量，與理想滑坡、信念動(dòng)搖、覺悟退化在較量。教育引導(dǎo)黨員干部做到“不想”，必須研究人的心理活動(dòng)和思想認(rèn)識(shí)規(guī)律，激發(fā)“律”的自覺性，用情理交融體現(xiàn)“教”的溫度。對(duì)廣大黨員干部，警示教育要做得更精準(zhǔn)深入，通過分行業(yè)分系統(tǒng)篩選“發(fā)生在身邊”的典型案例、匯編“有行業(yè)標(biāo)簽”的警示教材、制作“能沖擊心靈”的教育視頻，增強(qiáng)警示教育針對(duì)性、實(shí)效性，切實(shí)做到以案釋德、以案明紀(jì)、以案說法。對(duì)待因作風(fēng)問題被查處的黨員干部，思想政治工作要做得更入腦入心。只有動(dòng)之以情、曉之以理，以誠相待、以心換心，才能把作風(fēng)問題的嚴(yán)重危害講深講透，讓其認(rèn)識(shí)到組織的嚴(yán)管厚愛，心悅誠服地認(rèn)錯(cuò)、悔錯(cuò)、改錯(cuò)。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握加強(qiáng)作風(fēng)問題監(jiān)督的初衷，以激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、促進(jìn)干事創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”。如果為了監(jiān)督而監(jiān)督，為了政績(jī)搞求全責(zé)備式的監(jiān)督，非但不能正確教育廣大黨員干部，甚至可能引導(dǎo)他們走向不擔(dān)當(dāng)、不作為的反面極端。當(dāng)前，黨史學(xué)習(xí)教育正在全黨上下火熱開展，這是教育引導(dǎo)黨員干部提升思想覺悟的良好契機(jī)。要把糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)緊密結(jié)合起來，讓黨員干部在繼承弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)過程中，自覺修行、修心、修志，增強(qiáng)“不想”的自覺，實(shí)現(xiàn)“不敢”“不能”的升華，實(shí)現(xiàn)制度和人心互相鞏固的良性循環(huán)。

鍥而不舍，金石可鏤；馳而不息，風(fēng)氣可變。只要我們準(zhǔn)確理解一體推進(jìn)“三不”的內(nèi)涵要求，深刻把握作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律、形勢(shì)和任務(wù)，把“三不”一體理念、思路和方法貫穿于作風(fēng)建設(shè)的全過程、各方面，既用好施藥動(dòng)刀的治病之法，又做實(shí)固本培元的強(qiáng)身之舉，協(xié)同發(fā)力、久久為功，就一定能鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效，高水平高質(zhì)量推動(dòng)化風(fēng)成俗、成為習(xí)慣，持續(xù)擦亮作風(fēng)建設(shè)金色名片。