4月13日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了3月份各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的107起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；近日，陜西省西安市召開(kāi)電視電話會(huì)議，明確了今年嚴(yán)查重處“微腐敗”的三個(gè)重點(diǎn)，并鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。
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“微腐敗”如果不能及時(shí)遏制，將會(huì)成為“大禍害”，給群眾帶來(lái)“切膚之痛”。清理發(fā)生在群眾身邊的吃拿卡要、雁過(guò)拔毛等行為，是落實(shí)十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)“堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題”工作部署的具體體現(xiàn)。
1 “微”表象隱藏大傷害
相對(duì)打掉的“大老虎”來(lái)講，好像“微腐敗”顯得“微不足道”。
縱觀近年查處的微腐敗案件，很多涉事干部“位低權(quán)輕”，甚至只負(fù)責(zé)某一件辦事手續(xù)、工作環(huán)節(jié)。他們的違紀(jì)動(dòng)作“微不可察”，直至貪腐金額像滾雪球般越滾越大，給集體和群眾造成大傷害才被發(fā)現(xiàn)。
而在人、財(cái)、物的管理環(huán)節(jié)，處于直接與服務(wù)對(duì)象接觸，直接與錢、物接觸的關(guān)鍵位置，也為那些有企圖的干部“順手牽羊”提供了機(jī)會(huì)。
海南省儋州市大成鎮(zhèn)小嶺村村委會(huì)原副主任符冠邦便是這樣“生財(cái)有道”。他利用負(fù)責(zé)該村低保對(duì)象申報(bào)納保材料的便利，偷偷以被保對(duì)象的名義擬好《低保申請(qǐng)書(shū)》，并在“申請(qǐng)人”字樣上加蓋自己拇指印，同時(shí)以被保人為戶主，虛構(gòu)其家庭成員。審批通過(guò)后，先后10次代領(lǐng)該戶低保金及春節(jié)慰問(wèn)金用于個(gè)人消費(fèi)。
面對(duì)微腐敗的“微”表象，一些基層干部主觀上還有“小貪不算腐敗”的錯(cuò)誤觀念，放松對(duì)自我的要求，滋生僥幸心理，想方設(shè)法占便宜，在所謂“禮尚往來(lái)”的人情交往中迷失。
“我以為上頭管不到我們這種小地方；村里大多數(shù)都是漁民，他們不了解有關(guān)政策……所以就懷著僥幸心理，卻落到今天這步田地?！比涨?，被開(kāi)除黨籍的福建省寧德市蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)青澳村村委會(huì)原主任江為祥悔恨地說(shuō)。
江為祥與其他村干部合謀，在開(kāi)展“造福工程偏遠(yuǎn)自然村搬遷”、“造福工程危房改造”及“以船為家漁民上岸安居”工程項(xiàng)目過(guò)程中，以辦公經(jīng)費(fèi)為名，向造福工程補(bǔ)助對(duì)象收取3.5萬(wàn)元，向以船為家漁民上岸安居工程補(bǔ)助對(duì)象收取了4.7萬(wàn)元，合計(jì)8.2萬(wàn)元。
個(gè)別基層黨組織監(jiān)督工作沒(méi)有做細(xì)做實(shí)，對(duì)一些“權(quán)微”的崗位和瑣碎的事項(xiàng)缺乏監(jiān)管的全覆蓋，也讓“微腐敗”有了可乘之機(jī)。
2 找準(zhǔn)“微腐敗”痛點(diǎn)
目前各地嚴(yán)查“微腐敗”的態(tài)度堅(jiān)決，力度正在加大。要讓高壓態(tài)勢(shì)真正發(fā)揮震懾效應(yīng)，還需要把準(zhǔn)“微腐敗”點(diǎn)多面廣的脈絡(luò)，通過(guò)瞄準(zhǔn)“微腐敗”易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題，做到有的放矢，細(xì)“治”入“微”。
與辦事群眾接觸密切、對(duì)單位人、財(cái)、物握有審批權(quán)的“小官”，面對(duì)的誘惑最多，是容易滋生“微腐敗”的高危群體。盯緊這一群體，能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患于未然。江蘇省淮安市啟動(dòng)針對(duì)村支部書(shū)記、所長(zhǎng)、站長(zhǎng)、校長(zhǎng)、院長(zhǎng)等“小五長(zhǎng)”開(kāi)展不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，涵蓋全市鄉(xiāng)村46類基層單位及其負(fù)責(zé)人，涉及3000多個(gè)基層單位。
對(duì)重點(diǎn)人群，在保持嚴(yán)密監(jiān)督、嚴(yán)厲執(zhí)紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，還要善用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推動(dòng)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在前端、解決在萌芽。
除了盯緊重點(diǎn)人，還要篩查“微腐敗”行為容易發(fā)生的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督，不給別有用心的人以可乘之機(jī)。廣西壯族自治區(qū)來(lái)賓市積極探索推行“微權(quán)力”清單管理辦法，共梳理出包括三資管理、工程項(xiàng)目、公共服務(wù)等6大類30項(xiàng)村干部“微權(quán)力”清單，并依據(jù)清單加大監(jiān)督力度，有效規(guī)范了村“兩委”的權(quán)力運(yùn)行。
群眾是“微腐敗”的直接受害者，同樣也是監(jiān)督“微腐敗”的重要力量?！拔⒏瘮 钡碾[蔽性給監(jiān)督帶來(lái)難度，創(chuàng)新監(jiān)督形式和渠道，尤其是借助群眾的火眼金睛，會(huì)使監(jiān)督的威懾力產(chǎn)生事半功倍的效果。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不能坐等線索上門，而應(yīng)主動(dòng)深入到群眾中間，聽(tīng)群眾的心聲。今年春節(jié)前夕，天津市紀(jì)委監(jiān)察局班子成員帶隊(duì)入村巡訪，坐上“炕頭”與百姓“無(wú)縫對(duì)接”?！笆屑o(jì)委巡訪組同志來(lái)到村里，不僅人下來(lái)了，心也跟著下來(lái)。他們不說(shuō)套話、虛話，與農(nóng)民群眾心貼心地交流?！笔茉L群眾說(shuō)。
福州大學(xué)廉政與治理研究中心葉勇副教授認(rèn)為，要通過(guò)強(qiáng)化懲戒、健全制度、文化引導(dǎo)，有效抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，針對(duì)微腐敗的發(fā)生機(jī)理進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)管。
3 壓力傳遞到“最后一公里”
“微腐敗”涉及各地各行各業(yè)的“神經(jīng)末梢”，相比中央和各省市“惡竹應(yīng)須斬萬(wàn)竿”的反腐決心和高壓態(tài)勢(shì)，一些地區(qū)基層的反腐工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到全面從嚴(yán)治黨的要求，還不能令群眾滿意。必須推動(dòng)正風(fēng)反腐的壓力在基層進(jìn)一步強(qiáng)化，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”在基層落實(shí)。
推動(dòng)壓力傳導(dǎo)的最好辦法是問(wèn)責(zé)，沒(méi)有問(wèn)責(zé)就難有落實(shí)和擔(dān)當(dāng)，不僅要追究違紀(jì)者的責(zé)任，還要讓疏于管理的主管領(lǐng)導(dǎo)“挨板子”。2015年9月，廣西壯族自治區(qū)大新縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)張向陽(yáng)、辦公室主任范奇新在實(shí)施鞏固退耕還林成果項(xiàng)目中，向農(nóng)戶收取豬舍修繕“辛苦費(fèi)”3.58萬(wàn)元，黨組書(shū)記、縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)馮光軍就被追責(zé)。
專門針對(duì)整治“微腐敗”工作，一些地方已經(jīng)形成一套有效的問(wèn)責(zé)措施，倒逼領(lǐng)導(dǎo)班子夯實(shí)責(zé)任意識(shí)。“今后市紀(jì)委將言出紀(jì)隨，用好問(wèn)責(zé)的利劍。” 陜西省西安市委常委、市紀(jì)委書(shū)記楊鑫表示，去年主要是追究基層干部的責(zé)任，今年要倒查追究上一級(jí)責(zé)任，包括市管干部的責(zé)任。
基層強(qiáng)則工作實(shí)。壓力傳導(dǎo)之下，基層黨組織也要主動(dòng)作為，真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘的作用。面對(duì)腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，要?jiǎng)虞m則咎，敢于亮劍，樹(shù)立起紀(jì)律權(quán)威，同時(shí)，要把制度的監(jiān)督網(wǎng)織密，把工作做實(shí)，層層發(fā)力到底，不給“微腐敗”留下生存空間。
將壓力具體落實(shí)到“最后一公里”需要好的工作方法配套。如何管住“微權(quán)”，加強(qiáng)源頭預(yù)防？專家建議，對(duì)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)力分解，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，實(shí)行地區(qū)回避或定期輪崗。
對(duì)此，一些地方已經(jīng)進(jìn)行了因地制宜的探索。陜西省永壽縣從2014年起就實(shí)行了基層單位輪崗交流工作機(jī)制，明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的內(nèi)設(shè)科室負(fù)責(zé)人任職滿5年應(yīng)當(dāng)輪崗，涉及人、財(cái)、物管理等重要崗位的一般工作人員任職滿5年的應(yīng)當(dāng)輪崗。
上下一心，把壓力傳到位，把責(zé)任壓實(shí)，不留空白，不留死角，遏制“微腐敗”方能收到實(shí)效。
